通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，设置“群接龙打卡+月末通报”的考核要求……
在这起司法部近日发布的规范涉企行政执法专项行动典型案例中，河南某县政府行政执法监督局发现，当地消防领域行政处罚案件出现“整齐化”的反常情况，及时出手纠正以罚款为目的的执法导向，杜绝以罚代管、执法不规范不严谨等问题。
设定罚没指标“以罚代管”，严重背离行政执法初衷。之所以要设定与实施行政处罚，是为了预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
“罚”一旦变成了指标，就可能成为一些执法部门“以罚代管”，甚至“只罚不管”的动力来源。对此，《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确要求，“严禁下达罚没指标”。行政机关秉持的是执法为民理念，不得为了处罚而处罚，更不允许以罚代管、逐利执法。
罚款作为较为常见的行政执法行为，其规范与否关乎企业和群众对党和政府的信任、对法治的信心。今年3月以来，全国查纠涉企行政执法突出问题相关案件5万多件，规范涉企行政执法专项行动取得明显成效。各地在专项行动推进过程中，强化个案监督、推动制度完善、深化数字赋能，有效遏制了“乱罚款”现象，切实为企业松绑减负，让企业直观感受到执法温度与法治诚意。
实践证明，处罚不是依法管理的唯一手段，更不能把手段当成目的本身。不少地方坚持处罚与教育相结合，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险，取得很好效果。
“以罚代管”把手段当成了目的，实质上是一种懒政思维。其不仅让考核导向出现偏差，而且在表面所谓“处理”的背后，放任了问题的持续发生。监管中，行政处罚固然是重要手段之一，但执法机关还要依法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，才能做到既不缺位，也不越位。
杜绝“以罚代管”，必须深入开展源头治理。
一方面，要坚守依法行政的底线、红线，从根子上遏制和预防“以罚增收”的冲动。整治“乱罚款”需要行政执法监督主动作为，及时纠正执法偏差、规范执法部门履职。尤其要严格落实行政处罚法确立的“罚缴分离”制度，从源头预防腐败、保障公正执法。
另一方面，行政处罚要充分考虑人民群众的切身感受，罚款决定要符合法理、事理和情理。不能小错重罚、大错轻罚，更不能把不该罚的罚了，做到过罚要相当、处罚要精准。应当鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式，让执法既有力度又有温度。
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